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構建“五大體系” 打造黨建引領基層治理示范樣本
中共佛山市三水區委組織部 梁宇超
今年以來，佛山市三水區聚焦基層治理短板弱項，著力構建閉環式“五大體系”，全域打造黨建引領基層治理示范樣本，全面提升基層治理效能。
聚焦減負賦能，構建職能優化、協調高效的權責體系。一方面，明確區鎮兩級職能。發揮區委“一線指揮部”作用，深化鎮(街道)體制改革，下放民生服務、社會事務管理等行政審批事項485項，下放執法事項1817項。另一方面，厘清村組權責邊界。制定村(社區)“兩委”負面清單20條和村(社區)工作減負清單10條，為村(社區)干部履職盡責減負賦能。精簡村組重要事權議事決策流程27個，黨組織把關重大項目3844個、資金近40億元。
聚焦黨建引領，構建上下貫通、執行有力的組織體系。一是提升黨的工作和組織覆蓋質量。全區857個村民小組中建立黨支部735個，推動全區92個物業小區建立黨支部106個。二是配強基層紅色“領頭雁”。高質量完成2021年村(社區)“兩委”換屆選舉。強化對72個村(社區)黨組織書記“選育管用儲”全鏈條管理，對“兩委”干部進行全員輪訓。三是發揮黨員“主心骨”作用。全區領崗黨員3760名，占農村無職黨員總數49.46%，123名無職黨員當選村(社區)“兩委”成員;推動105個區屬機關企事業單位黨組織、1700多名黨員干部到社區報到開展志愿服務。四是搭建區域化黨建平臺。白坭鎮探索機關、村組、兩新組織“1+1+1”全域黨建模式，有力推動村改等重點任務;云東海街道以黨建聯席會議為平臺，推動社區、企業、商圈22個單位黨組織共建共治共享。
聚焦群眾需求，構建高效便捷、精準到位的風險隱患預防體系。一方面，筑牢黨群綜合服務陣地。建設“15分鐘黨群服務圈”，建成各類黨群服務中心(站)671個，構建三級黨建網格，劃分一級網格72個，二級網格812個，三級網格3754個。另一方面，擴大惠民實事受益面。持續實施民生微實事立辦制，截至2021年11月共投入3.18億元，實施項目1706個，實現村組全覆蓋。
聚焦隱患識別，構建發現在小、處置在早的風險隱患排查識別體系。一是建立風險隱患排查機制。完善社會穩定形勢分析研判、特防期維穩安保和突發事件應急處置等工作機制，全區信訪受理平臺接收、登記信訪事項同比下降24%。二是做實村務監督委員會。全區72個村(社區)已全部設立紀委書記、紀檢委員，選舉出村(居)務監督委員會主任72名、成員289名。三是做好網絡輿情引導。加強輿情監控引導，2021年以來處理輿情指令365條，辦結率100%。
聚焦力量統籌，構建一核多元、多網融合的矛盾化解體系。一是打造基層治理“全科網格”。建立基層社會治理綜合網格工作聯席會議制度，以西南橋頭社區為試點，構建多網多元融合的“全科網格”。2021年以來，新增網格事件55474條，辦結事件55362條，辦結率99.80%。二是完善立體化訴源治理網絡。建立“中心+和解工作室”解紛模式，實現七個鎮街訴前和解工作室全覆蓋。截至2021年11月全區調解各類糾紛1598宗，調解成功率達99.25%。三是推動掃黑除惡常態化。鞏固深化專項斗爭成果，“打傘破網”持續發力，深入推進“六清”行動，6個重點整治區域順利摘牌。
農村基層應強化學習型黨組織建設
重慶市九龍坡區華巖鎮石堰村村支書助理 楊璨燦
華巖鎮地處重慶市九龍坡區城鄉結合部，自2015年由原來的6個行政村改為3個村，目前共有7個村民小組，常住人口1016戶、3485人。村設黨支部1個，下設黨小組2個，有黨員62名。從石堰村情況看，農村黨組織建設主要存在以下問題和困難：
農村黨員干部年齡偏大，學歷能力偏低。石堰村35歲及以下黨員僅占21%，而60歲及以上黨員占32%，遠遠超出重慶市老齡化程度。由于當前農村教育水平普遍偏低，石堰村大專及以上學歷黨員僅占21%，而初中及以下學歷占48%。
農村黨建存在弱化、邊緣化問題。由于農村落后的基礎設施同人們對美好生活的追求形成極大反差，農村的年輕黨員都向城市發展，導致農村人才流失，黨組織空虛。而部分老黨員年齡偏大，因身體狀況已經不能外出參加黨組織生活。如石堰村行動不便黨員占3.2%。因此，如何嚴肅農村黨組織政治生活，嚴格落實“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，加強黨員管理，也是當前亟需解決的問題。
近年來，石堰村多措并舉積極推進學習型黨組織建設，取得一定實效。
一是成立創建學習型黨組織領導小組，負責制定工作計劃、開展學習活動、推薦學習書目、加強宣傳等日常工作，牢牢把握正確導向，精心組織，扎實推進。
二是試點數字農家書屋改革。石堰村農家書屋占地面積150平方米，配有室外文化廣場600余平方米，有各類藏書2500余冊，定期結合華巖鎮“書香華巖”讀書月組織開展漂書活動、文藝活動等文化活動，提升農家書屋使用率，努力營造濃厚的學習氛圍。
三是在學用結合上下功夫。村成立黨建帶團建志愿者服務隊，挖掘有一技之長的黨員在春節期間為村民寫送春聯，常年為轄區青少年開展禁毒、國學、繪畫等專題講座;常態化組織黨員開展“潔凈家園”環保行動、“綠色家園”護林行動等志愿服務活動，切實改善農村人居環境，深入推進美麗鄉村建設。在村黨支部帶領下，石堰村先后榮獲市級文明村、市級小康村、市級文明村標兵、等榮譽。
進一步強化農村基層黨組織建設，為鄉村振興提供組織保障，建議從以下方面著力：
強化黨組織政治功能。充分發揮黨的政治優勢，把黨建工作融入到鄉村振興關鍵節點上。村黨組織加強對村民自治組織、經濟組織、社會服務組織的領導，健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。推行黨委班子成員擔任村黨建指導員制度，實現每個村黨支部都有班子成員聯系指導。
擴大黨組織覆蓋面。推動黨的組織有效嵌入農村各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋各類群體。采取“支部+合作社”“支部+協會”“支部+龍頭企業”等模式，把黨支部建在產業鏈上，促進農村產業融合發展。
提升黨組織服務水平。抓好軟弱渙散黨組織整頓，分領域開展基層服務型黨組織示范點創建活動，著力打造黨員教育管理、美麗鄉村建設、集體經濟發展等黨建示范“紅色走廊”。如華巖鎮民安華福社區“家門口黨建”是全區乃至全市黨建工作的一面旗幟，中央政治局委員、國務院副總理胡春華曾給予充分肯定，為周邊黨組織建設提供了有益借鑒。深入實施“紅色基點”工程，持續推進“黨小組之家”建設，確保每個村(社區)建有特色鮮明的“黨小組之家”。
加大學習型黨支部建設。一是以學習提高、帶頭致富、服務群眾、遵紀守法、弘揚正氣等作為優秀黨員標準，大力表彰典型，為其它黨員爭先創優樹立學習標桿;二是將單向講學轉為多向互動，豐富學習形式，如評選十佳“讀書之星”，結合黨員政治生日進行贈書，開展“黨的故事大家講”等活動，加強黨員學習參與感和知識獲得感。
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（編輯：李昂）
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