【2022遴選政策理論】基層黨組織建設：現狀、困境與突破（1）由北京公遴選考試網提供：更多關于中央遴選,北京遴選,備考技巧的內容請關注北京公遴選考試網/中央公遴選考試網！或關注北京華圖微信公眾號(bjhuatu)，公遴選培訓咨詢電話：400-010-1568。
基層治理是國家治理的基石。村(社區)干部隊伍是推動鄉鎮振興、基層治理的重要力量，建設好這支隊伍需要多方面的努力，及時發現、研究、解決村(社區)基層黨組織和干部隊伍建設出現的新情況新問題。那么，當前鄉鎮、村居基層干部隊伍建設存在哪些問題?農村基層黨組織建設主要面臨哪些困難?在黨建引領基層治理中，地方有哪些亮點和創新探索?本期《國家治理》周刊邀請來自實踐一線的基層干部，談談他們的觀察和思考。
調研發現村(社區)干部隊伍建設存在“七憂”
中共南充市委組織部 林悟然
村(社區)干部隊伍是影響鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章“內在成色”的重要因素，南充市對村(社區)干部隊伍建設的現狀進行了調研，發現村(社區)干部隊伍建設存在“七憂”。
人選之憂：干得好的“難找”，干不好的“想當”�，F行崗位補貼、保障水平對優秀人才的吸引力不強，村(社區)干部崗位被優秀人才視為“雞肋”，一些偏遠農村人口大量外出，青黃不接、后繼乏人的現象尚未根本改變。而在一些能力水平一般、面子思想較重的人眼里，村(社區)干部崗位又成為“香餑餑”，“不愿讓賢”成為這部分村(社區)干部的普遍心態。換屆之后，村、社區“兩委”委員中56歲以上人員依然高達14.1%、9.5%。
能力之憂：“原生態”干部多，“專業型”干部少。村(社區)干部多由在當地群眾基礎較好、有一定威望的村(居)民擔任，在聯系村(居)民群眾、化解矛盾糾紛等方面具有一定優勢，但在推進科技智治、發展集體經濟、運用法治手段解決問題等方面還存在明顯短板，個別村干部連基本的電腦操作都不會。全市初中及以下學歷的村、社區黨組織書記分別占28.2%、14.4%。
工作之憂：形式主義“變種”，流量思維“翻新”。重復的資料收集、數據填報和各種工作群、APP，耗費了村(社區)干部大量精力，調研發現1名社區干部手機上安裝了與其工作相關的6個APP、10個微信群，不停彈出各種“指示”。有的村(社區)干部反映，日常工作中既要線下跑腿、工作有力度，又要線上打卡、網絡有熱度，點贊、評論、轉發也成為了衡量工作的標準。相關部門政務上網但數據互不共享，村(社區)干部想要讓群眾辦事只跑一次，就得在線上“跑”很多次。
權責之憂：管得了的“甩鍋”，管不了的“背鍋”。一些部門簡單以屬地負責之名“壓擔子”“甩包袱”，把諸如安全生產、城市管理、企業情況普查等分內工作、應擔責任向村(社區)傳導，但“權隨責走、費隨事轉”落實不到位，有的單位還以情況通報等方式施加壓力。村(社區)干部由于“誰都得罪不起”，在不具備職能職權、專業能力、工作條件的情況下“硬著頭皮上”，成為相關部門業務工作的“背鍋俠”。
成長之憂：“陽關道”太狹窄，“天花板”太結實。雖然暢通了村(社區)干部定向招錄公務員、事業干部的渠道，但對干部年齡和任職年限的要求較高，存在“年老的用不上、年輕的考不成”的現象，對調動村(社區)干部積極性的效果比較有限。在歷次鄉鎮換屆中，優秀村黨組織書記均作為一個類別參與進入鄉鎮領導班子選拔，而作為同一層級的社區黨組織書記卻一直沒有納入。一些社區干部談到，走上社區干部崗位既是起點、又是終點。
經費之憂：“吃皇糧”肚子餓，“吃雜糧”肚子痛。根據四川省財政廳2016年確定的標準，行政村工作經費為8萬元/年(3萬元黨組織活動經費、5萬元運維經費)、社區工作經費為3萬元/年。調查發現，78.3%的城市社區反映服務人口多、工作任務重、運行成本高，在工作經費不足的情況下，通常采取“化緣”的方式尋求轄區單位或有關部門“贊助”支持。由于“拿人手短、吃人口軟”，社區獲得“贊助”后又會承擔一定體量職責之外的任務，這又導致社區工作精力分散、力量不足。
監督之憂：“一肩挑”有力度，“一言堂”有風險。全面推進村(社區)書記、主任“一肩挑”后，在一定程度上解決了黨的領導與基層自治“兩張皮”的問題，減少了“兩委”矛盾，凝聚了工作合力。與此同時，由于村(社區)“一把手”職權增大，權力腐化、監管真空的風險也相應增加。67.5%的受訪者反映，村(社區)權力配置和監督制約機制還不完善，不排除個別村(社區)書記(主任)出現權力濫用搞“一言堂”、當“一霸手”的可能。
針對上述問題，結合工作實際，提出以下七個方面建議：
健全“職業化”體系。探索村黨組織書記職業化路徑，推行“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”的報酬制度，健全社區工作者職業化體系，完善村(社區)干部報酬待遇正常增長機制。
開展“專業化”提能。開展“素質提升行動”，編印村(社區)干部工作手冊和培訓教材，加強對村(社區)干部的業務性、操作性實訓，有效推動村(社區)干部能力素質提升。
推進“科技化”賦能。建立綜合信息平臺，建設智慧社區管理服務平臺，從上至下推進部門信息共享、工作統籌、各類APP整合，打通信息壁壘和數據鴻溝，為村(社區)高效開展工作創造條件。
實行“清單化”準入。嚴格落實村(社區)工作事項準入制度，以縣(市、區)為單位建立“不準入事項”清單，探索村(社區)評價部門工作制度，規范對村(社區)的工作考核。
實施“多元化”激勵。適當放寬從村(社區)干部招錄公務員的年齡條件和任職年限，把社區黨組織書記納入鄉鎮換屆領導班子成員選拔對象，探索優秀村(社區)干部經濟獎勵制度。
注重“基礎化”保障。建議在現有基礎上較大幅度提高村(社區)工作運行經費標準，加大省級財政轉移支付力度，探索分類確定工作經費標準的具體辦法，保證村(社區)工作有效運轉。
強化“精準化”監督。實施“陽光村(居)務行動”，修訂完善村黨組織運行規則，嚴格落實社區黨組織運行規則，推行村(社區)“小微權力清單”，制定村(社區)書記(主任)權力運行監督辦法，嚴防“一肩挑”變成“一言堂”。
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（編輯：李昂）
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